阅读: 16 发表于 2024-09-26 20:34
上海市奉贤区民政局
上海市奉贤区方圆733平方公里，地处上海市南郊，是全国文明城区。奉贤区认真贯彻执行各项殡葬工作的方针、政策，扎实推进全区殡葬改革。推行以海葬为引领的节地生态葬，开展散埋乱葬整治，节约土地资源，保护生态环境，助推“奉贤美、奉贤强”战略目标。我们的主要做法是：
一、坚持政府主导、上下联动，着力形成殡葬改革工作合力
（一）出台措施，明确职责。为进一步加强本区殡葬改革，推行节地生态葬式，区委办、区府办出台了《关于进一步加强殡葬工作的实施意见》、《关于加强农村散埋乱葬整治工作的通知》、《奉贤区农村散埋乱葬整治工作实施细则》等文件。通过一系列文件和制度的出台明确了民政、规土、政研室、文明办、组织部门等各部门职责，以及各镇（社区、开发区）作为责任主体形成了共识，为共同推进殡葬改革形成了合力。
（二）健全机制，合力推进。建立了奉贤区殡葬工作联席会议制度，统筹协调殡葬工作中重大事项和重要问题，检查相关职能部门有关殡葬工作任务分工的落实情况。在实际工作中，各成员单位各司其职、密切配合、协调推进，确保各项任务落实。人民团体和基层党组织、村（居）委及老年协会等社会组织充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革，形成推动殡葬事业良性发展的合力。
（三）加强检查，强化考核。建立“五位一体”考核机制，并开展“奉贤区殡葬改革示范村”评选。组织部负责掌握党员领导干部执行《实施意见》的情况，对执行不力或违反《实施意见》的加强教育管理，并记入干部平时表现情况，将殡葬工作纳入“五好村党支部”考核体系；文明办将殡葬工作纳入文明镇、文明村创建评审内容；政研室将殡葬工作纳入对村财政支付考核；农委（农办）将殡葬工作纳入镇村社会治理考核、新农村建设示范村考核；城管执法局将殡葬工作纳入无违章村考核；规土局加大对非法占用土地建墓行为的查处和土地监管力度；各镇、社区、开发区将殡葬工作列入对村、居委会的绩效考核，形成殡葬改革的长效机制。
二、坚持政策引导、规范管理，着力强化殡葬改革工作保障
（一）加强引导，承担责任。根据《奉贤区关于进一步加强殡葬工作的实施意见》精神，坚持“先易后难、分步推进、稳步扩大”方针，要求经营性公墓集约化规划、艺术化设计，节地生态葬景观化发展，重点推行树葬、草坪葬、花坛葬、叠葬、壁葬及骨灰撒海、撒散等不保留骨灰方式。我区三家经营性公墓共销售节地生态葬和小型墓30354穴，占总销售墓穴数的80%以上。
在老墓穴改造中，推广可两代合葬的家庭墓，在保持原占地面积不变，墓穴占地面积（双穴）不超过1平方米的条件下，实行家庭两代合葬。要求镇级公益性埋葬地推行节地生态葬式，墓穴占地面积（双穴）不超过0.5平方米。鼓励经营性公墓承担社会责任，以低价或无偿提供节地生态葬服务。2015年10月，积极主动与上海市殡葬服务中心对接，设立了全市首个海葬受理点，开设一站式服务，真正为市民提供了便捷服务。引导海湾寝园、永福园陵等经营性公墓为奉贤户籍村（居）民免费提供降解式花坛葬、壁葬格位等。
（二）疏堵结合，稳步推进。加强顶层设计，把加强经营性公墓、镇级公益性埋葬地建设与农村散埋乱葬整治工作相结合，统筹考虑，同步推进。全区共有经营性公墓3家，镇级公益性埋葬地18家，以环境园林化、葬式多样化、服务优质化服务百姓。2015年12月起，在全区开展农村散埋乱葬整治工作，对每个村的村级墓地制作一家一档实录表。建立镇（社区、开发区）骨灰流向跟踪管理制度，制定农村散埋乱葬整治进度表；在全区施行农村殡葬“红绿灯”整治模式，加强动态跟踪管理。从2015年12月散埋乱葬专项整治开展以来，全区已整治并迁移墓穴17335穴，平整土地81.35亩。2017年清明期间，人民日报、人民网、新华网等主流新闻媒体对我区的散埋乱葬整治工作进行了报道。
（三）完善政策，强化保障。2016年1月起，建立区节地生态奖补机制，将节地生态奖补经费纳入区财政、镇财政预算。新去世后选择镇级公益性埋葬地节地生态葬、小型墓、经营性公墓节地生态葬的村（居）民的可得1000元/具的资金补贴，选择镇级公益性埋葬地传统葬的可得500元/具的资金补贴。海葬家属可得3000元/具资金奖励。对农村散埋乱葬迁移至镇级公益性埋葬地或经营性公墓节地生态葬式（三代内）可得500元/具奖励。2016年1月至2017年6月，全区共发放区级节地生态葬奖补金1399.6万元。
三、坚持强化宣传、增强意识，着力培育殡葬文明新风
（一）加强宣传，营造氛围。向全区党员干部发放倡议书，倡导全区党员、干部带头文明祭奠、低碳祭扫作表率。通过在上海观察 、奉贤区电视台、电台、奉贤报等各类媒体开展殡葬新风宣传，引导市民们从注重实地实物祭扫转移到精神传承为主上来，倡导厚养简葬，移风易俗，传承好家风。制作崇尚科学，移风易俗、文明祭祀的宣传版面，参与奉贤区大篷车三下乡宣传活动，积极推广生态、文明、环保、节俭的葬式和祭扫方式。制作下发《奉贤白事指南》、《奉贤殡葬服务指南》等宣传资料，宣传文明办丧。
（二）文化引领，倡导新风。将“贤文化”与殡葬文化有机结合，我区的各经营性公墓都确立了墓园的文化主题，如滨海古园打造海葬文化，建设海葬文化博物馆，举办“海葬公祭”；海湾寝园打造知青文化，建设知青博物馆、知青广场，举办“青春祭”；永福园陵打造志愿军文化，建设上海中国人民志愿军纪念馆、志愿军广场，举办“志愿军公祭”等。2016年，永福园的“上海中国人民志愿军纪念馆”被评为“上海市爱国主义教育基地”、上海市“两学一做”教育基地。
（三）强化品牌，转变观念。2015年清明前，我局推出了“贤殡大讲台”（以下简称“大讲台”）文化品牌，“大讲台”走入基层走进村居，通过向农村村民宣传殡葬改革，进一步提高农村村民依法入葬意识，引导广大村民转变观念，倡导厚养简葬、文明生态安葬。2016年，结合民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》及本区农村散埋乱葬工作开展情况，精心组织策划，不断完善和创新贤殡大讲台的内容和形式。除原有的传统授课外，还推出一台殡葬改革的小品《最后一件大事》，通过艺术手法宣传节约土地、保护环境，促进人和自然和谐发展。活动开展一年来，“大讲台”走进了我区113个村（居）委会，参与村民数8877余人次，活动从一开始不被“青睐”到现在的场场爆满，受到了广大村民的一致好评，让文明殡葬理念真正深入人心。2017年清明，还开展了“殡葬文化进校园”活动，引导学生做殡葬改革的传播者。
